一、生物制品批簽發(fā)管理如何落實新制修訂《藥品管理法》和《疫苗管理法》要求？
　　根據(jù)新制修訂《藥品管理法》和《疫苗管理法》，為規(guī)范生物制品批簽發(fā)行為，保證生物制品安全、有效，修訂了《生物制品批簽發(fā)管理辦法》。
　　一是全面規(guī)范批簽發(fā)行為。強化全生命周期管理要求，規(guī)范細化操作要求，明確批簽發(fā)豁免的情形、批簽發(fā)檢驗項目和頻次要求，強化批簽發(fā)工作中生產(chǎn)工藝偏差管理要求。
　　二是全面厘清批簽發(fā)主體責(zé)任。明確批簽發(fā)職責(zé)分工和重大質(zhì)量風(fēng)險產(chǎn)品查處程序，明確批簽發(fā)機構(gòu)等藥品專業(yè)技術(shù)機構(gòu)職責(zé)，落實上市許可持有人主體責(zé)任。
　　三是全面加強批簽發(fā)風(fēng)險管理。省級藥品監(jiān)督管理部門、批簽發(fā)機構(gòu)、核查中心等嚴格按照要求開展批簽發(fā)過程的監(jiān)督檢查，必要時開展延伸檢查。對于發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題、缺陷和風(fēng)險及時進行調(diào)查評估，采取必要措施處理。
　　四是全面落實最嚴厲的問責(zé)。堅持利劍高懸，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。嚴格按照《藥品管理法》和《疫苗管理法》有關(guān)處罰條款的具體情形，對違反《生物制品批簽發(fā)管理辦法》有關(guān)規(guī)定的單位和個人依法依規(guī)進行問責(zé)、處罰。
　　二、藥品監(jiān)管部門批簽發(fā)管理事權(quán)如何進一步明確？
　　為強化生物制品批簽發(fā)環(huán)節(jié)監(jiān)管，明確監(jiān)管事權(quán)劃分, 《生物制品批簽發(fā)管理辦法》在堅持屬地監(jiān)管原則的基礎(chǔ)上，細化了藥品監(jiān)管部門在藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管事權(quán)，做到權(quán)責(zé)清晰，確保生物制品批簽發(fā)監(jiān)管工作落到實處。
　　一是明確國家藥監(jiān)局主管全國生物制品批簽發(fā)工作，規(guī)定批簽發(fā)品種范圍、指定批簽發(fā)機構(gòu)、明確批簽發(fā)工作要求，指導(dǎo)批簽發(fā)工作的實施。
　　二是中檢院組織制定生物制品批簽發(fā)技術(shù)要求和考核細則，對擬承擔(dān)批簽發(fā)工作或者擴大批簽發(fā)品種范圍的藥品檢驗機構(gòu)進行能力評估和考核，對其他批簽發(fā)機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和考核評估，協(xié)調(diào)批簽發(fā)工作的實施。
　　三是國家藥監(jiān)局核查中心承擔(dān)批簽發(fā)過程中境外現(xiàn)場檢查等工作。
　　四是經(jīng)國家藥監(jiān)局指定的批簽發(fā)機構(gòu)負責(zé)批簽發(fā)受理、資料審核、樣品檢驗等工作，依法作出批簽發(fā)決定。
　　五是堅持屬地監(jiān)管原則，省級藥品監(jiān)管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的生物制品批簽發(fā)監(jiān)督管理，承擔(dān)生物制品批簽發(fā)產(chǎn)品的現(xiàn)場檢查，負責(zé)組織本行政區(qū)域生產(chǎn)或者進口的批簽發(fā)產(chǎn)品的抽樣工作，負責(zé)批簽發(fā)過程質(zhì)量風(fēng)險和違法違規(guī)行為的調(diào)查處理，協(xié)助批簽發(fā)機構(gòu)開展相關(guān)工作。
　　三、如何申請批簽發(fā)證明文件？
　　《藥品管理法》與《疫苗管理法》規(guī)定，國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的生物制品，每批在銷售前或者進口時，應(yīng)當獲取批簽發(fā)證明文件。這既是該類生物制品銷售前或進口時的法定程序，也是保障生物制品質(zhì)量安全的必要手段?！渡镏破放灠l(fā)管理辦法》對批簽發(fā)證明文件的簽發(fā)條件、辦理程序時限、現(xiàn)場檢查要求等環(huán)節(jié)進行了規(guī)定。
　　一是規(guī)定了批簽發(fā)申請的程序。申請人應(yīng)當建立每個品種的批簽發(fā)生產(chǎn)及檢驗記錄摘要模板，待產(chǎn)品生產(chǎn)、檢驗完成后，按照申報資料要求，向相應(yīng)屬地批簽發(fā)機構(gòu)申請批簽發(fā)并向省級藥品監(jiān)管部門或其指定的抽樣機構(gòu)提出抽樣申請。批簽發(fā)機構(gòu)收到申請資料及樣品后，根據(jù)不同情形，在規(guī)定時限內(nèi)作出是否受理、是否予以批準的決定。對于首次申請批簽發(fā)的，還需按要求提前在批簽發(fā)管理系統(tǒng)內(nèi)登記建檔。
　　二是規(guī)定了取得批簽發(fā)證明文件的要求。按批簽發(fā)管理的生物制品在銷售前或進口時，應(yīng)當滿足資料審核、樣品檢驗，以及必要時現(xiàn)場檢查的相關(guān)要求。另外，對于申請疫苗批簽發(fā)的，還要求申請人提交生產(chǎn)過程中與疫苗質(zhì)量管理相關(guān)的評估材料。
　　三是規(guī)定了時限和信息公開要求。按類別明確批簽發(fā)工作時限，明確需要批簽發(fā)延期的情形和程序，批簽發(fā)工作所有時間都是以工作日計，申請人補正資料的時間、現(xiàn)場核實、現(xiàn)場檢查和技術(shù)評估時間不計入期限。同時，藥品監(jiān)管部門應(yīng)當建立統(tǒng)一的生物制品批簽發(fā)信息平臺，公布批簽發(fā)相關(guān)信息，便利申請人查詢審批進程。
　　四是規(guī)定了復(fù)審的內(nèi)容。對于不予批簽發(fā)的決定有異議的，規(guī)定了復(fù)審的程序，明確了復(fù)審的辦理時限和不予復(fù)審的情形。對于復(fù)審維持原決定的，不再受理復(fù)審申請；對于復(fù)審改變原結(jié)論的，發(fā)給批簽發(fā)證明文件。
　　四、批簽發(fā)環(huán)節(jié)如何加強風(fēng)險管理？
　　為貫徹《藥品管理法》、《疫苗管理法》風(fēng)險管理的原則，守住藥品質(zhì)量安全的底線，《生物制品批簽發(fā)管理辦法》進一步強化風(fēng)險管理措施，保障藥品的質(zhì)量安全。
　　一是落實企業(yè)主體責(zé)任。明確批簽發(fā)申請人的相關(guān)責(zé)任，對發(fā)生與生物制品質(zhì)量有關(guān)的重大安全事件，依法報告并開展風(fēng)險處置，確保風(fēng)險得到及時控制。持有人應(yīng)當立即對相關(guān)生物制品采取停止銷售、召回、銷毀等控制措施。強調(diào)生產(chǎn)過程中開展風(fēng)險及偏差的評估、控制、驗證、溝通、審核等質(zhì)量管理活動，對已識別的風(fēng)險及時采取有效風(fēng)險控制措施。
　　二是加強監(jiān)督檢查。省級藥品監(jiān)管部門根據(jù)風(fēng)險管理原則，對批簽發(fā)全過程進行監(jiān)督檢查，對存在質(zhì)量風(fēng)險的情況開展現(xiàn)場檢查，進行技術(shù)評估。批簽發(fā)機構(gòu)嚴格按照要求開展批簽發(fā)技術(shù)審查和樣品檢驗工作，根據(jù)申請批簽發(fā)品種的工藝及質(zhì)量控制成熟度和既往批簽發(fā)等情況進行綜合評估。
　　三是強化風(fēng)險處置。批簽發(fā)機構(gòu)在批簽發(fā)過程中應(yīng)按規(guī)定及時報告發(fā)現(xiàn)存在的藥品質(zhì)量安全風(fēng)險情況，提出風(fēng)險控制建議。藥品監(jiān)管部門在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量風(fēng)險情況，及時向批簽發(fā)機構(gòu)通報。通過檢查發(fā)現(xiàn)確存在質(zhì)量風(fēng)險或安全隱患的，藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當依法采取相應(yīng)的控制措施，如責(zé)任約談、限期整改，以及暫?；虿挥枧灠l(fā)等。風(fēng)險消除或整改完成后，采取控制措施的藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當解除控制措施。
　　四是強化問責(zé)處置。規(guī)定批簽發(fā)相關(guān)單位及人員未按規(guī)定作出批簽發(fā)結(jié)論的，違反程序要求向申請人或第三方透露工作信息導(dǎo)致嚴重后果的，或者批簽發(fā)過程中存在受賄行為的，未按規(guī)定進行現(xiàn)場檢查的，分層級對違規(guī)和違法行為進行相應(yīng)的處理。
　　五、如何優(yōu)化生物制品進出口監(jiān)管相關(guān)工作？
　　為落實“放管服”改革要求，加強生物制品進出口管理，這次修訂《辦法》進一步明確監(jiān)管責(zé)任，充實監(jiān)管措施。
　　一是對于按照批簽發(fā)管理的生物制品進口時，為了提升通關(guān)效率，更好釋放政策紅利,申請進口批次的疫苗按照相關(guān)要求獲取《生物制品批簽發(fā)證明》后，可作為產(chǎn)品合格的通關(guān)證明，不再出具檢驗報告書。
　　二是考慮到我國疫苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、未來疫苗出口可能持續(xù)增加的現(xiàn)狀，明確出口疫苗應(yīng)符合進口國（地區(qū)）標準或者合同要求，并且可根據(jù)進口國（地區(qū)）的要求，按照進口國（地區(qū)）的標準或者合同要求申請批簽發(fā)，提前做好疫苗出口的政策保障。
　　三是明確了進口生物制品批簽發(fā)過程中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題或風(fēng)險隱患的處置措施。
　　六、如何提升疫苗等生物制品供應(yīng)保障能力？
　　為進一步提升疫苗等生物制品供應(yīng)保障能力，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力，《生物制品批簽發(fā)管理辦法》在確保藥品質(zhì)量安全、有效的前提下，簡化批簽發(fā)流程，提升批簽發(fā)整理效率。
　　一是對于國家疾病防控應(yīng)急需要的生物制品，經(jīng)國家藥監(jiān)局批準后，申請人可申請同步批簽發(fā)。
　　二是在使用印制批簽發(fā)證明性文件的同時，推出電子化批簽發(fā)證明性文件。